[NOWnews今日新聞] 日本近來頻頻傳出外國籍駕駛肇事案件，引發社會高度關注，也掀起了有關於「外國駕照更換制度」（簡稱外免切替）的討論，及重新檢視外國人在日本開車的合規性與制度漏洞。

綜合媒體報導，日本埼玉縣日前發生外籍駕駛撞傷學童後逃逸的嚴重事故，肇事者為來自中國的42歲男子鄧洪鵬，他在肇事4天後才向警方自首，遭依違反道路交通法及汽車駕駛處罰法等罪嫌移送檢方。

調查指出，鄧洪鵬所持有的日本駕照，是他早年在中國取得駕照後，來到日本透過所謂的「外國駕照更換制度」所取得，成功換領日本駕照。

此外，在本月18日，於三重縣新名神高速公路發生的一起外國駕駛逆向撞車事故，其駕駛室34歲秘魯籍男子，同樣透過該制度由秘魯駕照轉換為日本駕照

目前外國人在日本合法開車的方式大致分為三種，一種是與日本人相同，在經過考試後正式取得日本駕照；一種是是透過日內瓦條約承認的國際駕照，或是駕照制度等同日本標準的部分國家，如瑞士、法國、德國、台灣，這些國家的民眾只需提交駕照譯本即可開車。

然而，有部分國家如中國、越南、尼泊爾等，非《日內瓦道路交通公約》成員國家，因此無法核發國際駕照，來自這些國家的民眾多半是透過「外免切替」制度來換取日本駕照。此外，因駕照效期等因素，部分來自締約國的外國人也會選擇使用該制度。

據日本警察廳資料，2023年透過外免切替取得日本駕照的外國人約有6萬人，最多來自越南，共1萬5807人；其次為中國，約有1萬1247人。

不過該制度運作機制顯然過於寬鬆。雖然外免切替需進行知識確認與技能確認的考試，但即使沒有居留卡，只要有住宿證明就能參加考試，因此也傳出有部分申請人以短期住宿的飯店地址登記，導致發生事故後難以追蹤肇事者的案例。

此外，知識確認筆試提供了最多24種語言版本，題型為10題是非題，只需要答對7題即可過關。且試題內容多為簡單的題目，例如「車輛應靠右側行駛」等。

與此相比，日本一般駕照筆試有95題，總分為100分，但合格門檻為90分，也因此有批評指出外免切替筆試題數太少。

國家公安委員會委員長坂井學於3月3日眾院預算委員會上表示，「筆試確實簡易，但技能測驗十分嚴格，通過率僅為29%。」

警察廳指出，外免切替的每年申請人數大幅增加，從2013年約2萬8439人，到了2024年增加至7萬5905人，約為原來的2.7倍，創下歷年最高紀錄。

同時，外國人所涉交通事故也呈現增加趨勢，因此警察廳正在研擬增加筆試題數、嚴格地址確認等對策，以全面檢討制度內容。

日前，自民黨眾議員河野太郎於社群平台X（舊稱推特）上發文表示，警察廳已表明未來將不再允許無日本戶籍的中國人將其母國駕照切換為日本駕照，呼籲針對此等「鬆散規則」進行檢討。

公明黨參議員谷合正明也表示，警察廳正考慮未來以住民票作為外國人切換駕照的主要地址證明依據。國會內部早在2023年11月與2024年3月就曾多次要求改善。

山梨大學大學院教授伊藤安海指出，日本與他國之間，不僅交通法規不同，連習慣、標誌顏色等也可能差異很大。此外，對來自如歐洲等不太受時間壓力影響的駕駛環境的外國人而言，日本的駕駛文化可能會造成相當大的壓力。

伊藤安海認為，本來理想的作法應該是讓外國人在日本重新考取駕照。但若仍要保留外免切替制度，建議應在免除基本駕駛操作的前提下，加入教導日本道路環境、交通文化及地方規則等講習內容，使外國駕駛能適應日本特有的行車文化。