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朝野互信不足!總統到立院國情報告從未成功
NOWnews
更新於 9 個月前

[NOWnews今日新聞]國民黨總統參選人侯友宜喊話,若當選總統要到立法院進行國情報告,接受全民監督,民眾黨總統參選人柯文哲也跟進,民進黨總統參選人賴清德則說,總統雖依《憲法》可到立院國情報告,但過去在野黨邀都會要求總統像行政院長一樣備詢,有違憲政制度,才一直無法付諸實現。事實上,從前總統陳水扁時代,就曾想到立院國情報告,最後不了了之,到迄今將近20年,政黨輪替多次,卻還是從未出現總統到立院報告的案例。

根據《憲法》增修條文規定,「立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告。」《立法院職權行使法》也規定,立法院得經全體立法委員四分之一以上提議,院會決議後,由程序委員會排定議程,就國家安全大政方針,聽取總統國情報告。總統就其職權相關之國家大政方針,得咨請立法院同意後,至立法院進行國情報告。  

此外,總統應於立法院聽取國情報告日前三日,將書面報告印送全體委員。立法委員於總統國情報告完畢後,得就報告不明瞭處,提出問題;其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項,由黨團協商決定。就前項委員發言,經總統同意時,得綜合再做補充報告。立法委員對國情報告所提問題之發言紀錄,於彙整後送請總統參考。  

不過在野黨邀總統到國會報告並不是重點,重點在於要直接向總統提問,因此《立法院職權行使法》規定,實際運作模式由朝野協商討論,朝野立場不同,幾乎很難達成共識,立委也不能對總統一問一答,否則形同質詢,恐有違憲疑慮。

回顧過去朝野互動狀況,2004年9月,時任總統的陳水扁主動表達,希望針對有關國防軍購、台灣參與聯合國,以及兩岸和平發展等重大政策發表國情報告,並將咨文送到立法院,不過當時在野的國民黨批,陳水扁強勢以一紙咨文,就要求立院安排聽取國情報告,完全不尊重國會,拒絕讓扁報告。  

2015年11月,時任總統的馬英九與中國國家主席習近平見面後,國民黨立委表達力挺態度,提案邀馬英九到立法院報告,馬英九返台後也開記者會公開說,只要立法院邀請,非常願意去說明成果。但在野的民進黨反對,國情報告案最後也不了了之。  

2020年10月,總統蔡英文宣布開放美國牛肉、豬肉進口,為杯葛萊豬(含瘦肉精豬肉)進口,國民黨立委提案要求蔡英文到立法院報告,但提案同樣遭民進黨立委否決。

過去前總統李登輝時代,曾到國民大會國情報告,但自從台灣轉為單一國會制之後,現任總統要到立法院國情報告,因執政黨與在野黨的互信不足,即使總統自己有意願到立法院國情報告,但在野黨可能因不變成總統作秀配角,或執政黨立委想保護總統,最後都不了了之。

有趣的是,立法院議場主席台上有3張椅子,中間是主席座位,主席右側是秘書長或副祕書長座位,左側座位就是安排讓總統到立院國情報告時可坐,但因過去從未有總統到立院報告,這張椅子也一直空著,只有立委佔主席台時會坐。

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